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1.留守儿童之家具体指的是什么？

新华社重庆11月8日专电题：为农村留守儿童建立一个家 ——重庆市“代理家长”机制调查 新华社记者张琴 由于长期的亲情缺失和管理真空，农村留守儿童在生活、学习和心理等诸多方面存在不同程度的问题，严重影响其健康成长和发展，甚至出现了意外和犯罪等极端现象。 重庆南川市创新的“代理家长”机制实行一年来，不仅建立了关爱农村留守儿童制度，而且取得了明显成效。今年，重庆南川市鸣玉中学成为*妇联授予的“农村留守儿童示范家长学校”首批11所学校之一，重庆市其他区县也纷纷建立起“代理家长”机制。重庆市妇联表示还将启动“关爱留守儿童教育工程”，全面推行“代理家长”机制，有效解决农村留守儿童的教育管理问题。 意外频发 农村留守儿童问题堪忧 重庆南川市55万农民中外出打工者达15万人，目前有留守儿童18130人。最早在南川市推出“代理家长”机制的鸣玉镇，30％的农民外出打工，2800余名14岁以下未成年人中，父母一方外出的近1500人，双亲外出无人管护的412人；重庆武隆县共有8236名留守儿童，由老人带的占71．6％，亲戚带的占10．3％。 南川市鸣玉镇石龙村12岁的小红面对记者的提问，竟趴在小木桌上掩面痛哭起来。她父母外出打工11年未归且杳无音讯，还留下几万元债务。年过六旬的爷爷、奶奶家里所有值钱的东西和粮食都被上门逼债的人抢走，至今还有8000多元债务没还完，现在靠租种8户人家的田来抚养孙女勉强度日。 更让人警示的是少数留守儿童因此走上违法道路。鸣玉中学*学生小院父母在福建打工两年未归，他成绩下降后产生厌学心理，想辍学去打工，没有路费就拦路抢劫，被警察抓获。他说：“我们一起玩的几乎都是留守儿童，每天逃课上网打游戏，要不就打架，没心思学习。” 留守儿童不仅普遍存在学习成绩不好和心理障碍等问题，而且其基本的人身安全也缺乏保障。2004年7月，鸣玉镇两名留守儿童到河里游泳时被淹死。 “代理家长”机制建立关爱体系 鸣玉镇党委书记吴意迪说，对留守儿童状况的调查结果让人震惊，他们意识到这个群体的问题不解决好，不仅关系到孩子的健康成长，还关系到这些家庭的幸福稳定，甚至关系到社会主义新农村建设与和谐社会的建立。 2005年4月，鸣玉镇启动“代理家长”关爱机制，所做的*步是全面建立留守儿童信息库，每学期开展一次调查，及时更新各方面情况，建立成长记录，形成全面的系统档案。 机制的核心是在此基础上推出的“代理家长”，即让30岁至50岁的镇机关事业单位干部职工、村社干部和有帮扶能力的共产党员，以及社会有识之士，自愿与留守儿童组成代理家庭，做他们生活知情人、学习引路人和成长保护人。“代理家长”须每学期制订帮扶计划书和撰写情况总结，每月有工作月报表，做到定期与留守儿童、家长和老师沟通走访，并且每学期接受两次心理教育专家的专题培训。目前，鸣玉镇412名无人管护留守儿童有了“代理家长”。 鸣玉中学老师谈自川是小院的“代理家长”，他把小院从看守所带回学校。他说，小院最初对人不理不睬，*学期期末考试成绩350分，是班上第33名，上学期期末考了500分，前进到第13名。小院说：“谈老师对我太好了，我真想叫他一声爸爸，现在想好好读书考*，将来当一名建筑工程师。” 南川鸣玉中心*10岁的小炯因父亲两年前去世，母亲打工4年未归，他和没有收入的奶奶相依为命。今年春节，他在“代理家长”吴意迪家吃了汤圆和蛋糕，和吴家拍了全家福，还到公园看灯会。小炯说：“吴叔叔每周给我打电话，经常辅导我功课，就像亲人一样。”沉默寡言的他开始变得开朗起来，前不久组织同学们为父亲去世的同学捐款50多元，他还主动打电话告诉吴叔叔，和他讨论如何继续帮助有困难的同学。 去年底，南川市全面推广“代理家长”机制，武隆县在此基础上推出由学校老师和乡镇干部负责的“双代理家长”制度，重庆市其他区县也纷纷在留守儿童较多的地区建立起该机制。重庆市妇联表示将在今年启动“关爱留守儿童教育工程”，全面推行“代理家长”机制。 加强综合管理 专家剖析解决之道 *人大代表、西南*文院长刘明华教授连续两年提交了关于留守儿童的议案。他说，“代理家长”机制是目前国内解决留守儿童问题最有效的方案之一，其*特点是因地制宜，依靠孩子身边人组成关爱队伍，且投入比较少，属于*倡导的义务监护人制度，因而具有操作性和推广意义。“代理家长”机制还通过制度设立了进入门槛标准和退出机制，使之更加完善。 针对留守儿童现状，刘明华建议：一是建立*主导的综合教育机制，联合民政、教育、妇联和社区等各个*齐抓共管；二是建立法律和道德结合追踪机制，对不尽抚养教育子女义务的父母和监护人进行强制执行，还要建立留守儿童管理档案，追踪他们的成长情况，保证其权益；三是建立心理关爱机制，由学校和社区等相关单位成立心理咨询机构，开设针对留守儿童身心发展规律的心理课程，共同对其显性和隐性心理压力进行疏导；四是建立城乡平等机制，积极改革户籍制度，逐步取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，开辟打工者子女就学的绿色通道，使其享受与父母打工所在城市孩子同等的受教育待遇；五是建立农村保障机制，积极开办农村寄宿制学校，尽可能为外出打工父母不能带走的留守儿童提供相对完善的成长环境，杜绝其受教育的断层和真空。 重庆市精神文明办常务副主任李继才说，留守儿童问题是随着农村进城务工人员不断增加而产生，因而不可能在短时间内彻底解决。但通过“代理家长”制度等关爱教育机制，可以为留守儿童创造良好的成长环境，让农村社会更加和谐。（文内未成年人均为化名）（完）

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